由国家建设部和国家质监总局联合发布，已于2005年7月1日实施的国家标准GB50189-2005《公共建筑节能设计标准》提出了公共建筑节能50%的目标。这是我国经济可持续发展和能源发展的战略要求，是国家的大政方针和基本国策。这个标准是强制性的标准、强制性的法规，国家的法律法规和方针政策，必须得到完完全全的贯彻执行。
我国建筑用能已超过全国能源消费总量的1/4，并将随着人民生活水平的提高，逐步增加到1/3以上。公共建筑用能量巨大，浪费严重。所以必须严格执行《公共建筑节能设计标准》，改善公共建筑的热环境，提高能源利用率，从根本上扭转公共建筑用能严重浪费的状况。
建筑分为民用和工业建筑。民用建筑又分为民住和公共建筑，公共建筑包括力公、商业、旅游、科教文卫、通讯、交通运输等各种公共建筑。目前中国每年竣工建筑面积约为20亿m2，其中公共建筑约有4亿m2。
在公共建筑的全年能耗中，大约50%~60%消耗于空调制冷与采暖系统。在这个制冷与采暖系统中大约有20%~50%由外围护结构的传热所消耗。因此建筑节能设计的重点在于建筑外围护结构的节能设计，即调整围护结构热工参数是公共建筑节能设计的首要因素。提出50%的节能目标是有其比较基准的。即以20世纪80年代改革开放初期建造的公共建筑作为比较能耗的基础，称为“基准建筑”（Baseline）。基准建筑围护结构、暖通空调设备及系统、照明设备的参数按当时情况选取。那么把基准建筑能耗。“基准建筑的围护结构的构成即窗墙比、传热系数和遮阳系数，也是按20世纪80年代的传统做去。外墙、屋顶、外窗的传热系数的K值取向；窗墙比的选定；遮阳系数SC当时均取0.80等等。从这里可以看出窗墙比、传热系数和遮阳系数是外围护结构节能的三大因素。
建设部长汪光焘签署的第143号建设部令《民用建筑节能管理规定》已于2006年1月1日起施行。在此规定之中把节能要求涵盖到所有民用建筑，并特别强调要加强建筑的围护结构（含墙体、屋面、门窗、玻璃幕墙等），供热采暖和制冷系统，照明和通风等电器设备是否符合节能要求的监督检查”，并对建筑单位、设计单位、施工单位、监理单位没有执行建筑节能强制性标准的，提出了严厉处罚措施。
上海市人民政府于2005年6月15日发布第50号政府令《上海市建筑节能管理办法》与之相配套的上海市建管委的沪建建【2005】649号文一实施《上海市建筑节能管理办法》的通知，提得十分明确：建筑节能重要部位是指“建筑物围护结构（如屋面、墙体、门窗和透明幕墙等）、供热采暖与制冷系统、照明的施工安装质量、热力平衡调从国家的强制性标准、建设部令、上海市政府令来看，作为建筑外围护结构的建筑幕墙，特别是玻璃幕墙，一定要节能，这已是大势所趋，势在必行。但怎样才能算节能幕墙，这一定要进行定性定量的分析，一定要进行历史的技术参数的比较。
